為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)重要論述精神，堅(jiān)持 “人民至上、生命至上”理念，“不死人、少傷人、少損失”的工作目標(biāo)，結(jié)合我區(qū)防汛防臺(tái)實(shí)際，進(jìn)一步建立健全我區(qū)極端災(zāi)害天氣情況下停止戶外集體活動(dòng)、停工、停課、停業(yè)、停運(yùn)（以下簡(jiǎn)稱“五停”）工作機(jī)制，落實(shí)五停工作“快響應(yīng)、快實(shí)施、快恢復(fù)”，全力保障社會(huì)穩(wěn)定，特制定本工作細(xì)則，請(qǐng)有關(guān)單位認(rèn)真組織實(shí)施。

一、五停啟動(dòng)條件

西湖區(qū)轄區(qū)內(nèi)即將或已經(jīng)大面積遭受臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪澇等極端災(zāi)害性天氣影響，全區(qū)啟動(dòng)防汛防臺(tái)Ⅲ級(jí)以上應(yīng)急響應(yīng)。

二、五停實(shí)施對(duì)象

（一）停止戶外集體活動(dòng)

陸地、水上等戶外舉辦的群眾性文化娛樂(lè)旅游體育活動(dòng)、演出活動(dòng)、展覽活動(dòng)、促銷活動(dòng)、廣播電視播出活動(dòng)等。

（二）停工

在建工地(包含建筑工地、在建水利工程、在建農(nóng)業(yè)工程、地質(zhì)災(zāi)害治理工程、在建交通工程及其他部門(mén)牽頭主管的在建工程項(xiàng)目)、高溫熔融企業(yè)及其他有關(guān)企業(yè)等。

（三）停課

托兒所、幼兒園、中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、技工院校、高等院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。

（四）停業(yè)

旅游景區(qū)、大型商超和其他各類市場(chǎng)、商場(chǎng)、商業(yè)步行街、餐飲場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所、交易場(chǎng)所、公園等場(chǎng)所。

（五）停運(yùn)

公共交通、危化品運(yùn)輸車(chē)輛、水運(yùn)等（上級(jí)直管的交通運(yùn)輸停運(yùn)參照上級(jí)指示執(zhí)行）

（六）其他

一般情形下，直接保障城市供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療等關(guān)乎民生的單位和參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的單位不在“五停”范圍之列。

三、五停工作實(shí)施

( 一)實(shí)施程序

1.組建專班。區(qū)防指召集應(yīng)急、綜合行政執(zhí)法、規(guī)資、農(nóng)業(yè)、住建、教育、文旅、經(jīng)信、交通、商務(wù)等相關(guān)單位組建戰(zhàn)時(shí)“五停”工作專班。

2.會(huì)商研判。五停工作專班組織會(huì)商研判，確定“五停”工作實(shí)施方案。

3.五停簽發(fā)。區(qū)防指根據(jù)實(shí)施方案下發(fā)指揮長(zhǎng)令，實(shí)施“五停” 措施（見(jiàn)下）或其他工作措施。

4.五停執(zhí)行。“五停”涉及行業(yè)部門(mén)根據(jù)指揮長(zhǎng)令向各行各業(yè)發(fā)布“五停”工作通知，監(jiān)督、指導(dǎo)屬地鎮(zhèn)街、各行各業(yè)落實(shí)五停工作。其他各有關(guān)單位按照實(shí)際情況做好管轄領(lǐng)域的“五停”工作。

5.五停宣傳。宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)向社會(huì)公布區(qū)防指關(guān)于“五停”工作和防汛防臺(tái)內(nèi)容，五停涉及部門(mén)通過(guò)本單位官方途徑轉(zhuǎn)載五停工作內(nèi)容。

6.五停反饋。五停涉及部門(mén)實(shí)時(shí)向區(qū)防指反饋五停落實(shí)情況。

(二)五停措施

1.Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。五停涉及行業(yè)部門(mén)向各行各業(yè)發(fā)布預(yù)警提醒，監(jiān)督落實(shí)安全隱患巡查整改。

2.Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。停止戶外集體活動(dòng)（文旅、其他相關(guān)單位）：關(guān)停或延期舉辦風(fēng)險(xiǎn)較大的戶外集體活動(dòng)。停工（住建、農(nóng)業(yè)、規(guī)資、經(jīng)信、應(yīng)急、城投、其他相關(guān)單位）：全區(qū)所有在建工地、危化企業(yè)、工貿(mào)企業(yè)做好停工準(zhǔn)備，危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)人員停止施工。停業(yè)（文旅）：視情關(guān)停高風(fēng)險(xiǎn)性旅游項(xiàng)目。

3.Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。停止戶外集體活動(dòng)（文旅、其他相關(guān)單位）：關(guān)停或延期舉辦各類戶外集體活動(dòng)。停工（住建、農(nóng)業(yè)、規(guī)資、經(jīng)信、應(yīng)急、城投、其他相關(guān)單位）：全區(qū)所有在建工地一律停工；涉高溫熔融企業(yè)停爐；高空作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、室外作業(yè)、檢修作業(yè)及危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)人員全部停工；存在遇水等極端天氣致災(zāi)危害的危化企業(yè)、工貿(mào)企業(yè)全部停工；其他危化企業(yè)、工貿(mào)企業(yè)等視情停工。停業(yè)（文旅、商務(wù)、其他相關(guān)單位）：轄區(qū)內(nèi)旅游景區(qū)、大型商超、地下?tīng)I(yíng)業(yè)場(chǎng)所停業(yè)，其他各類場(chǎng)所視情關(guān)停。停運(yùn)（交通）：視情停運(yùn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛、客運(yùn)班車(chē)、包車(chē)、公交線路，城區(qū)公交線路必要時(shí)采取停班、停線、改道、縮線等措施，交通部門(mén)特殊情況下協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好應(yīng)急運(yùn)力保障。

4.Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。停止戶外集體活動(dòng)（文旅、其他相關(guān)單位）：關(guān)停或延期舉辦各類戶外集體活動(dòng)。停工（住建、農(nóng)業(yè)、規(guī)資、經(jīng)信、應(yīng)急、城投、其他相關(guān)單位）：全區(qū)所有在建工地、危化企業(yè)、高溫熔融企業(yè)等單位一律停工。停課（教育）：托兒所、幼兒園、中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、技工院校、高等院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等按照主管部門(mén)要求進(jìn)行停課。停業(yè)（文旅、商務(wù)、其他相關(guān)單位）：轄區(qū)內(nèi)旅游景區(qū)、大型商超和其他各類市場(chǎng)、商場(chǎng)、商業(yè)步行街、餐飲場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所、交易場(chǎng)所、公園等場(chǎng)所按照主管部門(mén)要求進(jìn)行關(guān)停。停運(yùn)（交通）：碼頭停止裝卸作業(yè)，運(yùn)輸船舶停航。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛、客運(yùn)班車(chē)、包車(chē)、公交線路停運(yùn)，城區(qū)公交線路根據(jù)實(shí)際情況，采取停班、停線、改道、縮線、臨時(shí)接駁等措施；交通部門(mén)特殊情況下協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好應(yīng)急運(yùn)力保障。

四、五停工作恢復(fù)

（一）恢復(fù)程序

1.恢復(fù)條件。應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)調(diào)整至Ⅲ級(jí)（包含）以下應(yīng)急響應(yīng)或應(yīng)急響應(yīng)解除。

2.恢復(fù)簽發(fā)。區(qū)防指發(fā)布“五復(fù)”指令，五停涉及行業(yè)部門(mén)根據(jù)指令負(fù)責(zé)向各行各業(yè)發(fā)布恢復(fù)戶外集體活動(dòng)、復(fù)工、復(fù)課、復(fù)業(yè)、復(fù)運(yùn)通知。

3.恢復(fù)執(zhí)行。各職能部門(mén)加快恢復(fù)措施，優(yōu)先保障五復(fù)工作，履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，各行各業(yè)根據(jù)通知內(nèi)容恢復(fù)正常生產(chǎn)生活，開(kāi)展復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全檢查，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

（二）恢復(fù)內(nèi)容

停止戶外集體活動(dòng)：應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，確認(rèn)場(chǎng)地活動(dòng)安全后，恢復(fù)正常戶外集體活動(dòng)。停工：應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整至Ⅲ級(jí)（包含）以下應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，符合開(kāi)工條件的單位視情復(fù)工，做好隱患巡查和安全防護(hù)工作；應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。停課：應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整至Ⅰ級(jí)（包含）以下應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，教育部門(mén)制定復(fù)課實(shí)施方案，視情組織轄區(qū)托兒所、幼兒園、中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、技工院校、高等院校和各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正常有序開(kāi)課；應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束時(shí)，教育部門(mén)組織轄區(qū)托兒所、幼兒園、中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、技工院校和各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照正常作息有序組織開(kāi)課。停業(yè)：調(diào)整至Ⅲ、Ⅳ級(jí)響應(yīng)時(shí)除高風(fēng)險(xiǎn)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所外視情復(fù)業(yè)，響應(yīng)解除后可正常營(yíng)業(yè)。停運(yùn)：調(diào)整至Ⅲ、Ⅳ級(jí)響應(yīng)，客運(yùn)班車(chē)、包車(chē)、城區(qū)公交線路視情恢復(fù)正常運(yùn)行，響應(yīng)解除后各類公共交通可恢復(fù)正常運(yùn)行。