各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位:

現(xiàn)將《杭州市西湖區(qū)突發(fā)事件總體應急預案（2023年修訂）》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

杭州市西湖區(qū)人民政府辦公室

2023年3月24日

杭州市西湖區(qū)突發(fā)事件總體應急預案

（2023年修訂）

目  錄

一、總則.................................................................................................. 1

（一）編制目的................................................................................. 1

（二）編制依據(jù)................................................................................. 1

（三）適用范圍................................................................................. 1

（四）工作原則................................................................................. 2

二、事件分類與分級應對...................................................................... 3

（一）事件分類與風險分析.............................................................. 3

（二）事件分級................................................................................. 4

（三）分級應對................................................................................. 5

（四）分級響應................................................................................. 6

三、組織指揮體系.................................................................................. 7

（一）領導機構................................................................................. 7

（二）專項指揮機構.......................................................................... 8

（三）辦事機構................................................................................. 9

（四）現(xiàn)場指揮機構.......................................................................... 9

（五）專家組................................................................................... 10

（六）應急聯(lián)動機構........................................................................ 10

（七）鎮(zhèn)街應急指揮機構................................................................ 11

（八）村社、社會組織、志愿者和群眾.......................................... 11

四、風險防控........................................................................................ 11

（一）風險識別............................................................................... 12

（二）風險提示............................................................................... 12

（三）風險管控............................................................................... 13

五、預警................................................................................................ 15

（一）確定預警級別........................................................................ 15

（二）預警發(fā)布............................................................................... 16

（三）預警響應及措施.................................................................... 17

（四）預警調(diào)整與解除.................................................................... 18

六、應急處置........................................................................................ 19

（一）信息報告............................................................................... 19

（二）先期處置............................................................................... 21

（三）指揮協(xié)調(diào)............................................................................... 22

（四）處置措施............................................................................... 23

（五）信息發(fā)布與輿情引導............................................................ 29

（六）緊急狀態(tài)............................................................................... 31

（七）應急結束............................................................................... 31

七、恢復重建........................................................................................ 31

（一）善后處置............................................................................... 31

（二）恢復重建............................................................................... 33

（三）調(diào)查評估............................................................................... 33

八、支持與保障.................................................................................... 34

（一）應急隊伍保障........................................................................ 34

（二）資金保障............................................................................... 36

（三）物資保障............................................................................... 37

（四）醫(yī)療衛(wèi)生保障........................................................................ 37

（五）社會治安保障........................................................................ 38

（六）交通運輸保障........................................................................ 38

（七）通訊信息保障........................................................................ 38

（八）公共設施保障........................................................................ 39

（九）科技支撐............................................................................... 39

（十）跨區(qū)域合作............................................................................ 39

九、預案管理........................................................................................ 40

（一）應急預案體系........................................................................ 40

（二）預案編制、審批和銜接......................................................... 42

（三）預案演練............................................................................... 44

（四）預案評估與修訂.................................................................... 45

（五）宣傳教育培訓........................................................................ 45

（六）責任與獎懲............................................................................ 46

十、附則................................................................................................ 47

附件1：西湖區(qū)突發(fā)事件應急處置部門職責分工........................... 48

附件2：西湖區(qū)突發(fā)事件應急工作組職能....................................... 53

附件3：西湖區(qū)突發(fā)事件專項應急預案及其指揮機構、牽頭編制部門     54

附件4：西湖區(qū)突發(fā)事件的應急處置運行流程圖........................... 57

一、總則

（一）編制目的

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于公共安全、應急管理、防災減災救災的重要論述精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想；建立并完善全局性系統(tǒng)性風險防控體系，提高全區(qū)保障公共安全和應對突發(fā)事件的應急管理體系和應急處置能力建設，最大程度預防和減少各類突發(fā)事件，減輕突發(fā)事件造成的損害，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，促進全區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為區(qū)域高質量發(fā)展和創(chuàng)建共同富裕示范區(qū)首善之區(qū)提供良好環(huán)境。

（二）編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《浙江省突發(fā)事件應急預案管理實施辦法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案》《杭州市突發(fā)事件總體應急預案》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章，結合西湖區(qū)實際，制定本預案。

（三）適用范圍

預案是西湖區(qū)政府處置各類突發(fā)事件的總綱和總體制度安排，適用于全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的應急處置，指導全區(qū)突發(fā)事件風險防控、應急準備、監(jiān)測預警、信息報告、應急響應、應急處置與恢復重建等全流程工作。

本預案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

（四）工作原則

1.堅持人民至上，生命至上。把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化紅線意識，堅持底線思維，不斷提升全區(qū)突發(fā)事件防范意識和應對能力，最大限度防范安全風險、減少人員傷亡、降低經(jīng)濟損失、控制社會影響。

2.堅持統(tǒng)一領導，協(xié)調(diào)聯(lián)動。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、協(xié)調(diào)聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理體系。區(qū)政府全面負責、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應急處置工作，統(tǒng)一調(diào)度使用應急資源，各有關部門、有關機構和鎮(zhèn)街，根據(jù)突發(fā)事件的分類與等級，依據(jù)應急預案分工和職能權限開展工作。

3.堅持居安思危，以防為主。堅持以防為主，“防抗救”相結合;堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一；加強風險防控，強化風險識別和預防預測預警能力，做好各項應急準備工作，全面提升抵御各類風險的綜合能力。

4.堅持依法規(guī)范，科學應對。嚴格按照有關法律和行政法規(guī)開展應急管理工作，依法應對各類突發(fā)事件; 充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術手段，提高風險防控和突發(fā)事件預測、預警及應對能力。

5.堅持廣泛動員，公開透明。充分依靠廣大群眾，調(diào)動社會各方面的積極性，形成政府、企事業(yè)單位和志愿者隊伍相結合的突發(fā)事件應對機制；統(tǒng)一、準確、及時、客觀發(fā)布權威信息，有序報道突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展及處置工作情況，正確引導社會輿論。

二、事件分類與分級應對

（一）事件分類與風險分析

1.自然災害。主要包括洪澇臺旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害和森林火災等。

我區(qū)潛在的自然災害風險主要包括臺風、暴雨、小流域山洪、洪澇、大風、雷電、高溫、暴雪、冰雹、寒潮、干旱、霜凍、大霧、低溫、龍卷風等自然災害及其次生衍生災害，崩塌滑坡、泥石流、地面沉降等地質災害以及地震災害，重大生物災害和森林火災等。原則上自然災難由區(qū)應急管理局牽頭開展處置。

2.事故災難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全生產(chǎn)事故、交通運輸事故（含高速公路）、火災事故、公共設施和設備事故、核與輻射事故、地面塌陷事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

我區(qū)潛在的事故災難風險主要包括工礦企業(yè)、建設工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公共場所、公交地鐵等公共交通及機關、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，重大火災事故，交通事故（含高速公路），城市生命線事故導致的極端斷水、斷電、斷氣、斷網(wǎng)等安全事故，核與輻射、環(huán)境污染和生態(tài)破壞、危險化學品泄漏爆炸等安全事故。原則上事故災難由區(qū)應急管理局牽頭開展處置。

3.公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)中毒、動物疫情、水體及飲用水源污染以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

我區(qū)潛在的公共衛(wèi)生風險主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事故、藥品（含疫苗、醫(yī)療器械）安全事件、動物疫情、水體及飲用水源污染以及其他嚴重影響公眾身心健康和生命安全的事件。原則上公共衛(wèi)生事件由區(qū)衛(wèi)健局牽頭開展處置。

4.社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、重大刑事案件、極端暴力案件、群體性事件、大規(guī)模踩踏事件、網(wǎng)絡與信息安全事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教領域突發(fā)事件等。原則上社會安全事件由區(qū)公安分局牽頭開展處置。

上述各類突發(fā)事件往往是相互交叉、互相關聯(lián)，不同類別的突發(fā)事件可能同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，呈現(xiàn)連鎖性、復雜性和放大性的特點，應當具體分析，統(tǒng)籌應對。

（二）事件分級

各類突發(fā)事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。國家有關法律法規(guī)有明確規(guī)定的，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。具體事件等級標準依照相應國家級、省市級專項應急預案和國家級、省市級部門應急預案執(zhí)行。

特別重大突發(fā)事件是指事態(tài)特別嚴重，對全區(qū)范圍內(nèi)的社會財產(chǎn)、人身安全、社會秩序或公共安全造成特別嚴重危害和威脅的突發(fā)事件。

重大突發(fā)事件是指事態(tài)嚴重，對區(qū)轄范圍內(nèi)的社會財產(chǎn)、人身安全、社會秩序或公共安全造成嚴重危害和威脅的突發(fā)事件。

較大突發(fā)事件是指事態(tài)較嚴重，對一定范圍內(nèi)的社會財產(chǎn)、人身安全、社會秩序或公共安全造成一定危害和威脅的突發(fā)事件。

一般突發(fā)事件是指事態(tài)較輕，僅對局部較小范圍內(nèi)社會財產(chǎn)、人身安全、社會秩序或公共安全造成危害和威脅的突發(fā)事件。

（三）分級應對

突發(fā)事件應對遵循統(tǒng)一領導、分類管理、分級負責、協(xié)調(diào)聯(lián)動和屬地管理為主的原則。當突發(fā)事件超出屬地政府處置能力時，屬地政府應及時向上級政府報告，上級政府應當及時提供支援或者統(tǒng)一領導應急處置。

發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件時，由屬地政府組織先期處置，并報省、市政府及相關部門應對。

發(fā)生較大突發(fā)事件時，由屬地及區(qū)政府組織先期處置，并報市政府及相關部門應對。

發(fā)生一般突發(fā)事件時，由區(qū)政府負責應對。涉及跨行政區(qū)域的，由各有關行政區(qū)域共同的上一級政府負責應急處置，或者由各有關行政區(qū)域的上一級政府共同負責處置。

（四）分級響應

應急響應等級一般由高到低分為：一級、二級、三級、四級。突發(fā)事件發(fā)生后，各級政府及有關部門、基層組織和單位等根據(jù)突發(fā)事件初判級別、應急處置能力以及預期影響后果，綜合研判確定本層級的應急響應級別。對于事件本身較為敏感，或發(fā)生在重點地區(qū)、重大會議、重大活動中，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時調(diào)整響應級別。一般按照以下規(guī)定啟動應急響應：

1.發(fā)生特別重大突發(fā)事件：立即按規(guī)定啟動一級應急響應，啟動相關應急預案，區(qū)委、區(qū)政府主要領導、分管領導，區(qū)級相關部門和事發(fā)地鎮(zhèn)街主要負責人趕赴現(xiàn)場組織應急處置，并逐級上報省、市政府，特殊緊急情況下，區(qū)政府可越級上報省政府。

2.發(fā)生重大突發(fā)事件：立即按規(guī)定啟動二級應急響應，啟動相關應急預案，區(qū)委、區(qū)政府主要領導、分管領導，區(qū)級相關部門和事發(fā)地鎮(zhèn)街主要負責人趕赴現(xiàn)場組織應急處置，并逐級上報省、市政府。

3.發(fā)生較大突發(fā)事件：區(qū)政府立即按規(guī)定啟動三級應急響應，啟動相關應急預案，區(qū)政府主要領導、分管領導，區(qū)級相關部門和事發(fā)地鎮(zhèn)街主要負責人趕赴現(xiàn)場組織應急處置，并報告市政府。

4.發(fā)生一般突發(fā)事件：區(qū)政府立即按規(guī)定啟動四級應急響應，啟動相關應急預案，區(qū)政府分管領導，區(qū)級相關部門和事發(fā)地鎮(zhèn)街主要負責人趕赴現(xiàn)場組織應急處置。

對涉及面廣、敏感復雜或處置不當易引發(fā)嚴重后果的一般或較大突發(fā)事件，根據(jù)應對工作需要，區(qū)政府可報請啟動市級層面相應級別應急響應或市政府報請啟動省級層面相應級別應急響應。區(qū)政府突發(fā)事件應急響應分級標準以及分級響應措施在相關區(qū)級專項預案中根據(jù)實際情況作出規(guī)定。

三、組織指揮體系

區(qū)突發(fā)事件應急組織體系由領導機構、專項指揮機構、辦事機構、專家組、應急聯(lián)動機構、鎮(zhèn)街應急組織體系以及基層和社會組織共同組成。

（一）領導機構

在區(qū)委領導下，區(qū)政府是全區(qū)突發(fā)事件應急管理工作最高行政領導機關，統(tǒng)一領導、指揮協(xié)調(diào)全區(qū)突發(fā)事件應急處置工作，區(qū)政府主要職責包括：

1.貫徹落實黨中央、國務院、省委省政府和市委市政府關于應急管理工作的戰(zhàn)略部署；

2.統(tǒng)籌制定全區(qū)應急管理工作發(fā)展規(guī)劃和政策措施；

3.研究提出全區(qū)應急管理工作的重大決策和解決全區(qū)應急管理重大問題；

4.統(tǒng)籌各類應急救援資源；

5.在省政府及相關部門統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下組織處置特別重大、重大突發(fā)事件，在市政府及相關部門統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下組織處置較大突發(fā)事件；

6.組織對突發(fā)事件應急處置工作的總結評估。

區(qū)突發(fā)事件應急管理委員會（以下簡稱“區(qū)應急委”），負責統(tǒng)一領導全區(qū)應急管理工作，主任由區(qū)委書記、區(qū)長共同擔任，副主任由分管副區(qū)長擔任。遇到涉及多個專項應急指揮部的特別重大、重大突發(fā)事件時，設立區(qū)應急總指揮部，統(tǒng)一領導協(xié)調(diào)具體應對工作。區(qū)應急委下設辦公室（設在區(qū)應急管理局），具體負責組織、協(xié)調(diào)、指導、督查和考核全區(qū)應急管理工作。

（二）專項指揮機構

1.根據(jù)應急管理工作需要，區(qū)政府設立各類專項應急領導小組、委員會、指揮部等機構作為區(qū)相關突發(fā)事件應急處置的專項指揮機構，負責突發(fā)事件預防準備、應急演練和應急處置工作。

2.指揮長一般由分管區(qū)領導擔任，成員由承擔突發(fā)事件處置職責的有關部門負責同志組成。

3.各專項指揮機構下設辦公室，作為日常辦事機構，由各突發(fā)事件應對牽頭部門承擔，負責協(xié)調(diào)專項指揮機構成員單位相關工作，履行信息管理、信息報告、預案管理、資源保障和綜合協(xié)調(diào)等職能。

4.當處置重大、特別重大或綜合性突發(fā)事件時，可設立應急總指揮機構，由區(qū)委、區(qū)政府主要領導任總指揮長，負責指揮協(xié)調(diào)相關專項指揮機構開展應急處置，在上級應急指揮機構到達現(xiàn)場后，將指揮權移交上級應急指揮機構。

5.目前相關專項指揮機構尚未涵蓋的突發(fā)事件發(fā)生時或重大活動舉辦時，由區(qū)政府根據(jù)事件性質和工作需要成立臨時專項指揮機構，指定指揮機構負責人和組成人員。必要時，應急處置可成立現(xiàn)場指揮機構，負責現(xiàn)場組織指揮工作。

6.專項指揮機構根據(jù)工作需要，可在區(qū)級層面設置綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、專家指導、醫(yī)療救護、輿情引導、后勤保障、環(huán)境處理、善后處理、調(diào)查評估等應急行動組。

（三）辦事機構

辦事機構是指專項指揮機構的常設機構，由各突發(fā)事件應對牽頭部門承擔，根據(jù)職責分工負責本部門（行業(yè)、領域）突發(fā)事件應急處置工作，主要承擔以下職責：

1.起草相關專項、部門應急預案并負責實施；

2.加強相關應急救援隊伍、應急物資裝備的建設管理；

3.組織協(xié)調(diào)并指導風險防控、應急準備、監(jiān)測預警、應急處置與救援、資源保障、恢復重建等工作；

4.承擔相關專項指揮機構的綜合工作，發(fā)揮專項指揮機構辦公室作用；

5.設立總指揮機構時，由區(qū)專項指揮機構辦公室和區(qū)應急管理局共同承擔總指揮機構辦公室職能。

（四）現(xiàn)場指揮機構

1.突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件性質和應急處置工作需要，設立由區(qū)政府主要領導及相關部門負責人組成的現(xiàn)場專項指揮機構，組織、指揮、協(xié)調(diào)和實施現(xiàn)場處置工作。

2.發(fā)生特別重大、重大和較大突發(fā)事件后，區(qū)專項指揮機構視情在現(xiàn)場設立現(xiàn)場指揮機構，組織開展先期處置，并接受省、市政府現(xiàn)場指揮機構的統(tǒng)一指揮。

3.現(xiàn)場指揮機構可根據(jù)實際情況設立綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、專家指導、醫(yī)療救護、現(xiàn)場管控、輿情引導、后勤保障、環(huán)境處理、善后處置、調(diào)查評估等工作組，按照職責分工協(xié)同高效開展現(xiàn)場應急處置工作。

4.現(xiàn)場指揮長由區(qū)各專項指揮機構指揮長任命，各工作組組長由現(xiàn)場指揮機構指揮長任命。

5.現(xiàn)場指揮機構工作實行現(xiàn)場指揮長負責制。現(xiàn)場指揮長負責組織研究并確定現(xiàn)場處置方案，指定工作組負責人員。現(xiàn)場指揮長發(fā)生變動或更替的，應做好交接工作。

（五）專家組

1.區(qū)政府及有關部門應根據(jù)實際需要建立各類專家?guī)欤瑓^(qū)應急管理局會同相關單位組建應急管理專家組，制定專家組服務管理辦法。

2.健全專家決策咨詢制度，充分發(fā)揮專家作用，研究應急管理重大問題，提出全局性、前瞻性政策建議，為重大社會風險防控、突發(fā)事件應急處置和調(diào)查評估等提供決策咨詢服務和智力支持；必要時專家可參加應急處置工作。

（六）應急聯(lián)動機構

1.武警部隊、預備役部隊、民兵及相鄰區(qū)、縣（市）應急聯(lián)動部門按照有關規(guī)定作為突發(fā)事件應急聯(lián)動機構。

2.各專項指揮機構及其辦事機構平時應加強與應急聯(lián)動機構的聯(lián)系，通報有關突發(fā)事件信息，共同組織應急演練。

3.應急處置時，根據(jù)國家和上級相關規(guī)定，專項指揮機構應根據(jù)需要適時請求應急聯(lián)動機構的支援。

（七）鎮(zhèn)街應急指揮機構

1.鎮(zhèn)街是本行政區(qū)域突發(fā)事件應急管理的領導機構，負責本行政區(qū)域各類突發(fā)事件的應急處置工作，并根據(jù)上級安排或工作需要協(xié)助周邊鎮(zhèn)街開展應急處置工作。

2.上級應急指揮機構未到達現(xiàn)場時，由屬地應急指揮機構履行應急指揮職責，在上級應急指揮機構到達現(xiàn)場后，將指揮權移交上級應急指揮機構。

（八）村社、社會組織、志愿者和群眾

村社、社會組織、志愿者和群眾是突發(fā)事件應急處置的基礎、前哨和重要力量。突發(fā)事件應對牽頭部門應優(yōu)化體制機制、暢通渠道，積極發(fā)揮村社、社會組織、志愿者和群眾在安全隱患排查與消除、突發(fā)事件先期處置、信息報告、搶險救援、自救互救和應急處置中的協(xié)同作用，推進群眾自防自治、社區(qū)群防群治、部門聯(lián)防聯(lián)治、相關單位協(xié)防協(xié)治的應急處置機制建設。

四、風險防控

區(qū)級各相關部門和各鎮(zhèn)街要完善風險管理制度，建立健全重大風險隱患排查和防范化解機制，提高防控能力。風險防控主要包括風險識別、風險提示、風險管控三大方面。

（一）風險識別

1.區(qū)政府制定風險分級分類標準和管理辦法，區(qū)、鎮(zhèn)街依法對各類風險點、歷史災害、重點隱患、風險源及風險鏈進行調(diào)查、辨識、評估、分級、登記。

2.區(qū)、鎮(zhèn)街要建立風險清單、臺賬及信息共享和公開機制，并完善信息資源獲取和共享機制。

3.區(qū)、鎮(zhèn)街兩級政府及相關部門應充分利用現(xiàn)代化的技術監(jiān)測手段，強化數(shù)字化監(jiān)測基礎設施和專業(yè)預警預報信息系統(tǒng)建設，形成覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)街、村社的監(jiān)測系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行有效監(jiān)測預判，不斷提高災害風險監(jiān)測能力。

（二）風險提示

1.梳理風險清單

突發(fā)事件應對牽頭部門要全面梳理本領域本行業(yè)（系統(tǒng)）風險，列出風險清單，并對照清單及時開展風險評估，逐條提出管控措施，報送區(qū)專項指揮機構。

2.開展風險研判

（1）突發(fā)事件應對牽頭部門應不定期召開專家會商會，充分運用數(shù)字化改革成果研判本領域本行業(yè)（系統(tǒng)）的風險，并向區(qū)專項指揮機構報告分析研判結論。

（2）專項指揮機構組織有關部門開展綜合會商研判，提出科學的綜合研判結果。

（3）突發(fā)事件應對牽頭部門每年年底前要研判、預測分析各類風險及演變趨勢，及時向區(qū)委、區(qū)政府報送重大風險的防范建議。

3.實施風險提示

專項指揮機構根據(jù)突發(fā)事件應對牽頭部門報送的風險清單和防范建議，匯總形成重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)風險提示單，統(tǒng)一發(fā)送至有關部門及鎮(zhèn)街，加大風險管控力度。

（三）風險管控

1.完善風險防控機制

突發(fā)事件應對牽頭部門要完善風險防范化解機制，健全風險研判機制、風險評估決策機制、風險防控協(xié)同機制、風險防控責任機制；健全突發(fā)事件風險調(diào)查、重點隱患排查和評估制度，加強重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)的風險排查、評估和監(jiān)測預警工作；依托數(shù)字化平臺建立風險基礎數(shù)據(jù)庫，加強實時監(jiān)控和趨勢分析研判，形成風險管控表，嚴格落實風險防控底線措施；運用數(shù)字化技術提高實時監(jiān)測、動態(tài)感知、智能分析、物聯(lián)互通、靈敏反饋、趨勢研判和及時處置重大風險能力。

2.完善網(wǎng)格化治理體系

區(qū)政府及有關部門、鎮(zhèn)街應當完善村社、重點單位網(wǎng)格化風險防控體系，落實立體化、專業(yè)化、精細化、智能化的風險防控措施；抓實重大隱患排查日志制和隱患報告制，嚴格實施重大隱患掛牌督辦制度；加強基層網(wǎng)格化、數(shù)字化管理，提高基層網(wǎng)格員敏感信息發(fā)現(xiàn)能力和直報意識；對群眾反映強烈的普遍性和傾向性社會問題，突發(fā)事件應對牽頭部門要研究落實治本和風險防控措施，堅持標本兼治，全面消除重大風險隱患。

3.強化基礎設施和能力建設

（1）把防范化解公共安全風險和處置突發(fā)事件所必需的技術裝備和基礎設施納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)街兩級政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設。

（2）重大關鍵基礎設施、重要防護單位、公共服務場所、居住小區(qū)、人員密集場所、應急避難場所等應當科學選址、優(yōu)化布局、確保安全。

（3）加強城鄉(xiāng)防災減災抗災救災能力建設，完善以城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預防控制為重點的公共衛(wèi)生保障體系，健全以利益訴求表達機制、協(xié)調(diào)機制、矛盾調(diào)處機制和心理干預機制為重點的社會安全基礎能力建設。

4.健全突發(fā)事件管理制度

（1）細化落實區(qū)、鎮(zhèn)街兩級政府的領導責任、職能部門的監(jiān)管責任，完善突發(fā)事件管理制度。

（2）企事業(yè)單位要細化落實主體責任，健全日常風險管理制度，抓好以源頭治理為重點的突發(fā)事件應對基礎能力建設，做到投入到位、培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，定期檢查本單位各項防范措施落實情況，及時消除各類風險隱患。

（3）各單位要掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。

（4）對本單位采取的突發(fā)事件防范措施和發(fā)生的突發(fā)事件，各單位應按規(guī)定第一時間向所在地政府或有關部門報告。

5.構建應急協(xié)商共治格局

（1）區(qū)政府及有關部門、鎮(zhèn)街、村社要通過深化和創(chuàng)新協(xié)商共治機制，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、科技支撐、法治保障的風險防控格局。

（2）推動風險防控和應急管理重心向基層下移，充分發(fā)揮基層自治組織、社會組織和公眾作用，不斷減少突發(fā)事件發(fā)生概率，減輕災害風險。

6.強化風險防控和應急能力建設

區(qū)、鎮(zhèn)街兩級政府及有關部門應當加強風險防控和應急能力建設，通過理論學習、專題培訓、模擬實訓、角色扮演、桌面推演、實戰(zhàn)演練等形式不斷提升突發(fā)事件預防準備、監(jiān)測預警、應急響應、先期處置、應急決策、組織動員、搶險救援、醫(yī)療救治、輿情引導、恢復重建、應急保障等核心能力。

五、預警

健全突發(fā)事件預警制度，統(tǒng)籌預警信息發(fā)布，綜合運用各類信息傳播渠道，提高預警信息及時性、準確性、全面性，解決預警信息發(fā)布“最后一公里”問題。

（一）確定預警級別

對可以預警的自然災害、事故災難或公共衛(wèi)生事件，有關部門接到相關征兆信息后，及時組織分析評估，研判發(fā)生的可能性、強度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件類別，確定預警級別。按照突發(fā)事件的潛在危害、危急程度和發(fā)展趨勢，預警級別一般分為特別重大、重大、較大和一般四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

紅色等級：預計將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

橙色等級：預計將發(fā)生重大突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。

黃色等級：預計將發(fā)生較大突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。

藍色等級：預計將發(fā)生一般突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能擴大。

（二）預警發(fā)布

1.經(jīng)分析評估確認突發(fā)事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性大增時，區(qū)政府或有關部門根據(jù)分析評估結果，確定預警級別，經(jīng)過審批后通過發(fā)布預警信息，及時向市政府或相關部門報告，必要時可越級上報省政府，并向可能受到危害的毗鄰或相關地區(qū)政府通報。對于僅在行業(yè)（領域）內(nèi)部發(fā)布的警示性信息，可由行業(yè)（領域）主管部門或單位在本系統(tǒng)、本單位及可能受影響范圍內(nèi)自行發(fā)布。其他組織和個人不得擅自對外發(fā)布預警信息。

2.預警信息發(fā)布主體為區(qū)政府或專項指揮機構，發(fā)布主體應第一時間向本行政區(qū)域范圍內(nèi)可能遭受突發(fā)事件影響的用戶發(fā)布預警信息，提供防御應對指南。

3.預警信息可通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機客戶端、短信、電子顯示屏、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式發(fā)布和調(diào)整，對老、弱、病、殘、孕、幼等特殊人群，大型商場、娛樂場所、賓館、展覽館、景區(qū)、學校等人群聚集場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的預警方式，將預警信息及時、精準發(fā)送到戶、到人。

4.預警信息范圍包括發(fā)生或可能發(fā)生、造成或可能造成嚴重社會危害，且可以預警、可以公開發(fā)布的自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生和社會安全等事件信息。

5.預警信息內(nèi)容要求及時、準確、簡潔，包括發(fā)布主體、事件類別、起始時間、影響范圍、危害程度、預警級別、防范措施、事態(tài)發(fā)展、咨詢電話等。

（三）預警響應及措施

預警信息發(fā)布后，屬地政府要結合區(qū)域綜合風險圖組織分析研判，根據(jù)預警級別和實際情況，第一時間應急響應，按照分級負責和屬地管理為主的原則采取下列一項或多項措施：

1.組織有關部門、專業(yè)機構、監(jiān)測網(wǎng)點和其他負有特定職責的人員，及時收集、報告有關風險或突發(fā)事件信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強對突發(fā)事件的監(jiān)測預警工作。

2.組織有關部門、機構和專家，隨時對突發(fā)事件信息進行分析研判，預測可能發(fā)生突發(fā)事件的大小、影響范圍、強度、危害程度以及可能發(fā)生的級別。

3.定期向社會公布有關突發(fā)事件監(jiān)測預測信息和分析評估結果，并加強對相關信息報道的管理。

4.按照有關規(guī)定及時向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，切實提高公眾風險防范意識和抵御能力，公布咨詢電話。

5.組織應急救援隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好應急處置和搶險救援的準備，視情預置有關救援力量、裝備、物資等應急資源。

6.調(diào)集應急救援和處置所需的物資、裝備、設備、信息和工具等，及時開放應急設施和避災安置場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入使用。

7.加強對重點單位、重要場所和重要基礎設施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序，防止發(fā)生打砸搶等次生衍生災害。

8.采取必要措施確保交通、通訊、供水、供電、供氣、排水、網(wǎng)絡等公共設施的安全和正常運行。

9.持續(xù)跟進事態(tài)進展，及時向公眾發(fā)布有關采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告和公告，呼吁公眾盡可能采取積極措施自救互救，減輕可能的災害損失。

10.轉移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，發(fā)揮人員轉移“安全碼”作用，確保受影響人員應轉盡轉，及時轉移重要財產(chǎn)。

11.關閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的聚集性活動。

12.根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，采取其他必要的防范性、保護性措施。

（四）預警調(diào)整與解除

1.預警信息發(fā)布單位要密切關注事件進展情況，加強組織會商研判，依據(jù)事態(tài)變化情況和專家會商建議，按程序適時調(diào)整預警級別并及時發(fā)布。

2.當突發(fā)事件級別發(fā)生變化，發(fā)布預警的區(qū)政府或授權部門應宣布預警級別調(diào)整；確定突發(fā)事件不會發(fā)生或危險已經(jīng)解除時，預警信息發(fā)布單位應立即發(fā)布解除預警的通知，并通報相關部門及時解除預警。

六、應急處置

應急處置是指突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)、鎮(zhèn)街兩級政府采取的一系列消除險情、減少損失和縮小影響的緊急行動。應急處置流程分為信息報告、先期處置、指揮協(xié)調(diào)、處置措施、信息發(fā)布與輿情引導、緊急狀態(tài)、應急結束等。

（一）信息報告

信息報告包括信息收集、報送、發(fā)布與通報等內(nèi)容，貫穿于應急處置的全流程。

1.信息收集

各級突發(fā)事件應對牽頭部門應健全信息快速獲取機制，完善敏感信息報送和信息共享系統(tǒng)，為突發(fā)事件應急處置提供信息保障。充分利用數(shù)字化技術，統(tǒng)籌基層網(wǎng)格員等資源，實現(xiàn)村社風險排查網(wǎng)格員全覆蓋，嚴格落實敏感信息和風險隱患巡查報告、突發(fā)事件第一時間報告等責任。鼓勵獲悉突發(fā)事件信息的公民通過各類渠道第一時間主動向所在地政府、有關主管部門或指定的專業(yè)機構報告。具備網(wǎng)絡直報條件的，應當進行網(wǎng)絡直報。

2.信息報送

發(fā)生突發(fā)事件或發(fā)現(xiàn)重大風險隱患后，基層網(wǎng)格員和有關村社、企業(yè)、社會組織及相關專業(yè)機構、監(jiān)測網(wǎng)點等要第一時間向區(qū)政府及其主管部門報告信息。接到突發(fā)事件報告后，各專項指揮機構、主管部門、區(qū)政府和有關部門必須盡快掌握情況，按照規(guī)定向上級政府及有關部門報告。較大及以上突發(fā)事件信息要及時報送市政府及有關部門，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。對于事件比較敏感，或發(fā)生在重點地區(qū)、重要時期，或初判可能演化為較大及以上突發(fā)事件的，信息報告不受突發(fā)事件分級標準限制。

首報內(nèi)容應簡明扼要、迅捷果斷，在事發(fā)1小時內(nèi)、力爭30分鐘內(nèi)向區(qū)委、區(qū)政府值班值守中心電話報告，在事發(fā)2小時內(nèi)、力爭1小時內(nèi)書面報送相關情況，情況緊急的可越級上報，同時通報可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)。鼓勵通過各類渠道第一時間報送現(xiàn)場視頻、圖片、圖像等信息內(nèi)容。突發(fā)事件應對牽頭部門、主管部門和事發(fā)地鎮(zhèn)街要及時做好事件后續(xù)處置情況的信息續(xù)報，并在應急響應終止后進行信息終報。

報告內(nèi)容一般包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、性質、簡要經(jīng)過、影響范圍（含環(huán)境影響）、人員傷（病）亡以及失聯(lián)情況、房屋倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎設施損毀情況、現(xiàn)場救援情況和已經(jīng)采取的先期處置措施等。

3.信息通報

突發(fā)事件涉及或影響到本區(qū)行政區(qū)域外的，由區(qū)專項指揮機構報區(qū)政府，及時通報毗鄰或相關區(qū)、縣（市）政府，并報市政府及其相關部門。涉及到港澳臺僑、外籍人員或影響到境外的突發(fā)事件，需要向有關地區(qū)、國家、國際機構進行通報的，按照相關規(guī)定處理，同時上報市政府相關部門。

（二）先期處置

1.事發(fā)單位（或事發(fā)區(qū)域管理單位）要立即組織應急救援力量和工作人員搶救受傷害人員，搜尋、疏散、撤離、安置受到威脅的人員，對老、幼、病、殘、孕，特別是孤寡老人等群體，應采取有針對性的救援措施；發(fā)生事故災難時，有關單位要立即控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所；發(fā)生公共衛(wèi)生事件時，有關單位要迅速控制傳染源或疑似傳染源，切斷傳播途徑，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員積極救治病人、保護易感人群、指導個人防護；對因本單位引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，單位負責人要第一時間趕赴現(xiàn)場疏導、勸說和安撫。同時，相關人員及時向區(qū)政府及有關部門、單位報告，積極采取其他防止危害擴大的必要措施。

2.事發(fā)地村社的自治組織和其他組織要立即宣傳動員，迅速開展自救和互救，采取必要措施防止危害擴大；及時向區(qū)、鎮(zhèn)街兩級政府及相關部門和機構報告安全隱患和受災情況；協(xié)助維護社會秩序，做好專業(yè)應急救援隊伍的引導，或按照當?shù)卣臎Q定、命令開展應急處置和救援工作。

3.事發(fā)地鎮(zhèn)街要第一時間啟動應急響應，立即趕往現(xiàn)場，迅速調(diào)動應急隊伍，果斷采取措施控制事態(tài)發(fā)展，依法、科學、有序、高效開展應急處置和搶險救援工作，并及時向區(qū)政府報告。

4.區(qū)政府接到報告后，要迅速核實基本情況，科學研判事態(tài)發(fā)展，立即組織搶險救援，采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展或災情蔓延，并在規(guī)定時間內(nèi)向市政府報告。

5.在境外發(fā)生涉及我區(qū)的突發(fā)事件時，區(qū)有關部門應第一時間啟動應急機制，采取措施保護我區(qū)相關人員和機構的生命財產(chǎn)安全及合法權益。

（三）指揮協(xié)調(diào)

1.組織指揮

（1）區(qū)應急指揮機構分別負責各類突發(fā)事件應急組織指揮。區(qū)政府有能力處置的，按照相關預案規(guī)定，由區(qū)政府統(tǒng)一指揮應急處置；超出區(qū)政府處置能力的，向市政府提出增援請求，指揮權提升至市級指揮機構；必要時，可要求市政府報請省政府指導協(xié)調(diào)和組織處置。

（2）區(qū)政府對本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件負有屬地管理責任，要切實擔負起應急處置第一責任，第一時間果斷實施應急處置，及時采取搶險救援措施。

2.現(xiàn)場指揮

（1）現(xiàn)場指揮機構要充分聽取有關專家意見建議，完善應急處置方案，合理規(guī)劃應急隊伍工作區(qū)域和次序，開設統(tǒng)一的救援隊伍集結點、物資接收點和分發(fā)點、新聞發(fā)布中心，為應急救援隊伍提供必要的后勤保障。

（2）各方面應急力量到達現(xiàn)場后要及時向現(xiàn)場指揮機構報到、領受任務，接受現(xiàn)場指揮機構的統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴格遵守交通管理、信息發(fā)布等工作要求，并及時報告現(xiàn)場處置進展情況。現(xiàn)場指揮機構要及時匯總現(xiàn)場相關信息，實現(xiàn)各方信息共享。

（3）上級政府設立現(xiàn)場指揮機構時，下級政府的應急指揮機構應納入上級現(xiàn)場指揮機構，在上級現(xiàn)場指揮機構的統(tǒng)一領導下組織開展突發(fā)事件應急處置，做好相應的保障工作。

3.協(xié)調(diào)聯(lián)動

（1）健全區(qū)、鎮(zhèn)街、村社三級綜合應急指揮體系，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)同、政社協(xié)同、政企協(xié)同。

（2）綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍等在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一領導下參加應急處置和應急救援，按規(guī)定的指揮關系和指揮權限調(diào)度指揮。

（3）社會力量參與應急處置和應急救援須納入現(xiàn)場指揮機構統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一行動。專項指揮機構根據(jù)現(xiàn)場情況，視情啟動跨區(qū)域增援調(diào)度機制，及時調(diào)度相關應急資源開展應急處置和救援行動。

（四）處置措施

1.自然災害、事故災難應急處置

自然災害、事故災難發(fā)生后，區(qū)政府要立即組織調(diào)動應急救援隊伍和社會力量開展應急處置，并視情采取下列一項或多項應急措施：

（1）組織現(xiàn)場人員、應急測繪人員和勘察隊伍等，充分利用無人機、雷達等技術手段和城市大腦等平臺，及時準確獲取現(xiàn)場信息并科學研判事故現(xiàn)場道路、橋梁、通信、電力、大壩、堤防等基礎設施和房屋損毀情況，精準收集重要目標物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向現(xiàn)場指揮機構和有關部門報告。

（2）在確保應急救援人員安全的前提下，迅速組織開展現(xiàn)場搶險救援行動，全面查清、控制、封堵、拆除、消除危險源（點），切斷擴散路徑，迅速排除險情，并標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)域；發(fā)布道路交通公告，實行交通管制以及其他控制措施，交通運輸、鐵路、公安等有關部門要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

（3）部署做好現(xiàn)場治安秩序維護和當?shù)厣鐣€(wěn)定工作，轉移、疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，緊急疏散無關人員，按照有關程序決定采取封閉、隔離或限制使用有關場所、依法限制公民某些權利和增加公民義務等措施。

（4）對涉及危險化學品的火災，必須第一時間查清危化品的構成及其危害，科學論證滅火方法，采取科學滅火措施。現(xiàn)場指揮機構要精準研判風險點，科學處置災情；并對外圍進行切割，形成有效的防火帶，防止火勢蔓延；抓緊疏散圍觀人群，防止次生衍生災害的發(fā)生。

（5）把人民生命安全置于首位，分區(qū)域、分網(wǎng)格開展網(wǎng)格化地毯式搜救，迅速全力營救受困人員；必要時，組織動員社會救援力量參與應急救援和受災人員救濟救助工作。

（6）開通綠色通道，組織醫(yī)療專家，迅速開展醫(yī)療救治，竭力挽救每個傷員生命。

（7）立即組織搶修被損壞交通、水利、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設施，使受損基礎設施盡快恢復正常運轉，短時難以恢復的，要盡快實施臨時過渡方案，保障社會基本生產(chǎn)生活需要。

（8）科學檢測污染物構成，研判污染范圍、危害程度和發(fā)展趨勢；切斷污染源，果斷控制和處置污染物，保護飲用水水源地等敏感環(huán)境目標，竭力減輕環(huán)境不良影響；開展災后環(huán)境風險排查，根治污染隱患，妥善處置事件應對產(chǎn)生的廢棄物。

（9）禁止或限制使用有關設施設備，關閉或限制使用有關場所，中止人員密集的活動或可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動，采取其他必要的保護措施。

（10）按規(guī)定啟用區(qū)政府預備費，調(diào)集和配置本區(qū)域應急儲備物資和其他資源，協(xié)調(diào)發(fā)放援助資源。必要時，依法征收、征用其他急需的物資、設備、設施和工具。

（11）做好基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品，以及臨時避難場所、臨時住所等保障受災群眾基本生活，確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有學上、有病能及時醫(yī)治；開展衛(wèi)生防疫工作，確保大災之后無大疫。

（12）開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬撫恤、安撫等工作。

（13）組織開展救災捐贈活動，接收、管理、分配好救災捐贈款物，依法公開發(fā)布捐贈款物去向，主動接受公眾和輿論監(jiān)督。

（14）依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序和社會穩(wěn)定。

（15）依法從嚴懲處哄搶財物等擾亂社會秩序行為，堅定維護社會秩序。

2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項指揮機構的統(tǒng)一指揮下，區(qū)政府依法采取下列一項或多項應急措施：

（1）盡快查清事件性質、涉及范圍、危害程度、流行病學分布等內(nèi)容，早發(fā)現(xiàn)、早報告、早診斷、早隔離，針對特定人群、場所、區(qū)域開展病原監(jiān)測、檢測、排查等篩查措施，精準確定防控對象，縮小防控范圍。

（2）及時分析研判事件擴散蔓延的可能性、級別、趨勢和危害程度，按程序啟動相應級別的應急響應，并向上級政府和主管部門提出監(jiān)測報告和防控建議。

（3）確定定點救治醫(yī)院、備用醫(yī)院、臨時救治和集中醫(yī)學觀察場所等；集中資源、集中專家、集中救治傳染病人和疑似病例，對確診病例、病原攜帶者果斷進行隔離治療和全力救治；對疑似病人，確診前在指定場所單獨隔離治療；對密切接觸者，在指定場所進行醫(yī)學觀察或居家隔離，依法采取密切監(jiān)測等必要預防措施。

（4）實施交通衛(wèi)生檢疫，加強交通管制和流動人口服務管理，控制傳染源、切斷傳播途徑，防止傳染病擴散蔓延或聚集性感染。

（5）開展流行病學調(diào)查，實施密切接觸者健康狀況動態(tài)監(jiān)測檢測，及時對易感人群和其他易受傷害人群采取衛(wèi)生防疫知識宣傳、預防性服藥投藥、群體防護、應急接種等措施，保障救援所需藥品的供應和質量安全。必要時，開展全員檢測，嚴格排查疑似病例。

（6）嚴格落實醫(yī)療機構、學校、養(yǎng)老機構、農(nóng)貿(mào)商超、旅游景區(qū)、餐飲住宿等重點場所的疫情防控措施。對高鐵站、汽車站、運輸物流企業(yè)、倉儲物流設施、定點醫(yī)院、隔離救治場所、污水處理場站以及出現(xiàn)特定病例的村社等重點場所、區(qū)域開展環(huán)境監(jiān)測和消毒。

（7）加強傳染病癥狀人員、密切接觸人員，以及餐飲物流、交通運輸、食品生產(chǎn)經(jīng)營等行業(yè)和區(qū)域重點人群的健康管理、監(jiān)測、檢測和排查工作。

（8）對飲用水及食品生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷售全過程實施監(jiān)管，對來自中高風險區(qū)的食品及外包裝加強檢測，并及時銷毀存在感染可能的食品及外包裝。

（9）傳染病爆發(fā)或流行時，必要時限制或停止使用有關公共場所，限制或停止集市、影劇院演出或其他人群聚集活動；必要時停工、停業(yè)、停課、停市、停運。

（10）傳染病爆發(fā)或流行時，經(jīng)向上級政府報告，區(qū)政府宣布疫區(qū)范圍，果斷封閉可能造成傳染病擴散的場所。

（11）嚴格出入境人員管理，抓好境外和中高風險地區(qū)人員入我區(qū)、冷鏈食品交通運輸和批發(fā)零售加工各關鍵環(huán)節(jié)的管控，必要時實施社區(qū)封閉管理。

（12）充分運用大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格模式，確保全面覆蓋、精細治理、上下聯(lián)動、反應靈敏、精密智控，開展傳染病疫情群防群控群治。

（13）為降低或者消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成或可能造成的損害，需要采取的其他措施。

3.社會安全事件應急處置

社會安全事件發(fā)生后，區(qū)政府要立即組織有關部門針對事件的性質和特點，依法采取下列一項或者多項應急措施：

（1）針對不同類型社會安全事件，突發(fā)事件應對牽頭部門要第一時間調(diào)查和分析事件起因，抓住主要矛盾點，有針對性地開展法治宣傳和說服教育，引導矛盾沖突各方選派代表到矛調(diào)中心等合適場所協(xié)商談判解決問題，及時化解矛盾沖突。

（2）堅持疏堵結合，維護現(xiàn)場治安秩序，加強外圍交通管制，防止人群向中心區(qū)集聚；設置警戒線，強制隔離相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人；成立現(xiàn)場群眾工作組，借助基層干部、信訪干部力量疏導非直接利益相關者，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。

（3）加強對特定區(qū)域內(nèi)的重要建筑物、交通工具、戰(zhàn)略設施、設備以及燃料、燃氣、電力、飲水供應設施的保護控制，確保重點場所重點保護，必要時依法對網(wǎng)絡、通信進行管控。

（4）封鎖有關場所、道路，查驗在場人員、進出人員的身份證件，限制有關公共場所內(nèi)的人員流動和活動。

（5）加強對易受沖擊的核心機關和單位的警戒保衛(wèi)，在黨和國家機關、軍事機關、重點敏感組織等單位附近設置臨時警戒線，加強對敏感和易受攻擊人員以及重點場所、部位和建筑的安全保護。

（6）當出現(xiàn)打砸搶、暴力抗法、暴力刑事犯罪等違法犯罪行為或嚴重危害社會秩序的行為時，公安部門應立即依法出動警力、使用警械，根據(jù)現(xiàn)場情況及時依法果斷采取強制性措施，維護或恢復社會秩序。

（7）當突發(fā)事件嚴重影響本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會正常運行時，區(qū)政府或有關部門可依法采取應急救援、救助、救濟、生活保障、控制等必要的應急措施，保障公共安全和人民群眾的基本生產(chǎn)生活需要，最大程度減輕突發(fā)事件次生衍生災害的危害以及社會影響。

（五）信息發(fā)布與輿情引導

專項指揮機構應當制定信息發(fā)布與輿情引導方案，與突發(fā)事件應急處置工作同步進行，確保輿情總體平穩(wěn)。

1.信息發(fā)布機構與發(fā)布要求

（1）信息發(fā)布應依法、及時、準確、全面、客觀，按照國家、省、區(qū)有關規(guī)定和程序發(fā)布。

（2）發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件后，區(qū)政府和突發(fā)事件應對牽頭部門要快速反應、及時發(fā)聲，在不涉及國家秘密、商業(yè)機密、個人隱私的條件下，第一時間通過主流媒體向社會發(fā)布信息，最遲在4小時內(nèi)發(fā)布權威信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應急處置措施、公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況，做好后續(xù)信息發(fā)布工作。

（3）組織好新聞媒體的接待和信息統(tǒng)一發(fā)布工作，確定新聞發(fā)言人，最遲在24小時之內(nèi)召開新聞發(fā)布會，并根據(jù)事件處置情況，持續(xù)發(fā)布權威信息，有關地方政府和部門主要負責人要帶頭主動發(fā)聲。

（4）跨區(qū)級行政區(qū)域的較大及以上突發(fā)事件的信息發(fā)布，由相關區(qū)級政府或市政府共同負責，必要時按照市政府或市級專項指揮機構要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)布。

（5）發(fā)生一般突發(fā)事件后，區(qū)政府設立的專項指揮機構要根據(jù)處置進展及時、準確、廣泛、動態(tài)發(fā)布權威信息。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（6）未經(jīng)相關專項指揮機構批準，任何單位和個人不得擅自對外發(fā)布有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或應急處置信息，不得編造、傳播虛假信息。

2.信息發(fā)布形式

主要包括提供新聞通稿、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪，以及運用官方微博、微信、網(wǎng)站、移動客戶端、手機短信等平臺發(fā)布，具體按照有關規(guī)定執(zhí)行。

3.正確引導輿情

加強對傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡媒體和移動新媒體信息發(fā)布的管理和輿情監(jiān)測、分析、研判，及時回應輿情和社會關切，迅速澄清謠言，引導網(wǎng)民依法、理性表達訴求和意見，形成清朗健康的輿論生態(tài)。

（六）緊急狀態(tài)

發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取法律規(guī)定的一般處置措施無法控制事態(tài)和消除其嚴重社會危害，需要宣布區(qū)域全部或部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)的，由市、區(qū)政府依照法定程序決定和公布。

（七）應急結束

應急處置工作結束，或相關威脅和危害得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領導職責的政府或專項指揮機構可宣布應急響應終止或結束，或逐步停止有關應急處置措施，組織應急隊伍和工作人員有序撤離。同時，采取或繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或事態(tài)反復。現(xiàn)場指揮機構停止運行后，通知相關方面解除應急措施，逐步恢復正常的生產(chǎn)生活秩序。

七、恢復重建

（一）善后處置

依照相關法律法規(guī)規(guī)定，突發(fā)事件善后處置工作由區(qū)政府負責。區(qū)政府應當根據(jù)本地遭受損失的情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案并組織實施。

1.人員安置

（1）受影響的鎮(zhèn)街要迅速調(diào)查、核實本區(qū)域受損情況，并及時上報區(qū)政府，同時組織做好恢復重建工作，迅速恢復受災群眾的基本生活。

（2）區(qū)級相關部門要協(xié)助事發(fā)地鎮(zhèn)街迅速開設災民安置場所和救濟物資供應站，做好受災群眾的安置以及救災款物的接收、發(fā)放工作。

2.疫病防治

事發(fā)地鎮(zhèn)街和相關部門負責做好現(xiàn)場的衛(wèi)生消毒、疫情監(jiān)測、疫病防治，食品、飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督，以及清理環(huán)境、清除污染物等工作，區(qū)衛(wèi)健局等部門負責提供技術支持，加強指導，防止次生衍生事件發(fā)生。

3.保險賠付

災害事故發(fā)生后，有關部門要及時向區(qū)政府報告情況，及時協(xié)調(diào)有關保險公司趕赴現(xiàn)場提供定損理賠等保險服務。工傷保險經(jīng)辦機構要及時為在應急工作中因工傷亡人員足額支付工傷保險費用。

4.補償

區(qū)、鎮(zhèn)街兩級政府和有關部門要及時歸還征用的物資、設施、設備和占用的房屋、土地；不能及時歸還或造成損壞的，依法予以補償。采取其他應急處置措施或緊急措施致使公民、組織合法權益受到損害的，要及時依法予以補償。

5.心理干預與司法援助

各部門應高度重視心理危機干預，及時采取心理咨詢、心理輔導、心理撫慰等干預措施，努力減少、消除突發(fā)事件已經(jīng)或可能給受災群眾造成的精神創(chuàng)傷，防止出現(xiàn)災后群體性心理危機。通過多種形式，因地制宜開展司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。

（二）恢復重建

1.應急處置工作結束后，鎮(zhèn)街和相關部門要制定災后重建和生產(chǎn)、生活恢復計劃，并向區(qū)政府報告；及時修復被損壞的交通、通信、水利、供電、供水、供氣等公共設施，盡快恢復社會秩序。

2.區(qū)政府加大資金、政策、規(guī)劃統(tǒng)籌力度，健全災后恢復重建機制，根據(jù)災區(qū)實際情況為鎮(zhèn)街提供財政資金、物資支持和技術指導，促進資源合理配置、深度融合，提升資源使用效能；必要時向市政府提出援助請求。

3.鼓勵社會組織、公民、法人和其他組織積極參與社會救助和資金物資捐贈，加強與國際紅十字會、僑聯(lián)等有關組織的交流與合作，積極吸納國際、華僑、僑胞捐贈的救助款物，幫助災區(qū)恢復重建。

4.尊重群眾首創(chuàng)精神，引導群眾自力更生開展生產(chǎn)自救和災后重建活動。

（三）調(diào)查評估

1.突發(fā)事件應急處置完畢，由鎮(zhèn)街及區(qū)級有關部門吸納專家組成調(diào)查組開展調(diào)查評估工作，及時查明原因和經(jīng)過，對造成的損失進行評估。

2.必要時，可成立第三方調(diào)查評估組，對應急處置工作展開客觀公正的評估，總結經(jīng)驗教訓，提出防范和改進措施，向區(qū)政府報告評估情況并依法及時向社會公開。

3.區(qū)級有關部門（單位）于每年第一季度組織相關部門對上年度發(fā)生的突發(fā)事件進行全面評估，向區(qū)政府報告，并抄送相關專項指揮機構。鎮(zhèn)街對本行政區(qū)域上年度突發(fā)事件組織全面評估，向區(qū)政府報告，并抄送區(qū)級相關專項指揮機構。

八、支持與保障

各部門（單位）要按照職責分工和有關規(guī)定做好突發(fā)事件的應急準備和保障工作。

（一）應急隊伍保障

1.綜合應急隊伍

國家綜合性消防救援隊伍是突發(fā)事件應對處置的國家隊、主力軍。各級政府要提供必要支持保障，開展消防裝備正規(guī)化建設，強化裝備技術支撐，加大先進適用裝備的配備力度，推進綜合性消防救援隊由單一滅火救援向全災種綜合應急救援轉變，提升消防救援隊伍全域救援能力。

2.專業(yè)應急隊伍

專業(yè)應急隊伍是應急處置與救援的骨干力量。應急管理、宣傳、發(fā)改經(jīng)信、公安、住建、綜合執(zhí)法、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、交運、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（水利）、文廣旅體、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、電力、通信等部門（單位）根據(jù)職能分工和實際需要，建設和管理本行業(yè)、本領域的專業(yè)應急隊伍。優(yōu)化專業(yè)應急隊伍結構，提高核心救援能力。組織各專業(yè)應急隊伍開展常態(tài)化技能培訓和應急演練，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提高協(xié)同應急能力。采取必要防護措施，完善應急救援人員保障。

3.基層應急隊伍

基層應急隊伍是突發(fā)事件先期處置的重要力量。鎮(zhèn)街要整合各類應急資源，組建由消防員、民兵、森林防火人員、防汛防臺抗旱人員、保安員、基層警務人員、醫(yī)務人員、社會力量等構成的鎮(zhèn)街綜合性應急和消防救援隊伍，打造一專多能、一隊多用的綜合性基層應急隊伍，積極培育村社自治性、志愿性應急救援隊伍，引導中小企業(yè)加強應急救援力量建設，增強自救互救能力。

4.社會應急隊伍

社會應急隊伍是應急處置與救援的輔助力量。區(qū)有關部門要制定相關政策措施，大力支持社會應急救援隊伍發(fā)展，統(tǒng)籌社會應急隊伍的培育建設，組織開展社會救援力量參與突發(fā)事件應急處置的有關法律法規(guī)、政策和應急預案的宣傳培訓，廣泛開展突發(fā)事件監(jiān)測預警、避險、自救、互救和防災減災抗災救災的培訓，提高業(yè)務能力；完善社會應急救援隊伍建設服務管理制度，常態(tài)化開展社會應急救援隊伍考核，實現(xiàn)共訓共練、資源共享、快速響應、合作救援、協(xié)同高效。充分發(fā)揮社會救援力量和群團組織作用，明確社會力量參與應急處置的協(xié)調(diào)機制、功能作用，建立社會力量參與救災的補償補助機制，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織及公民等有序參與應急處置工作。

5.推進各類應急力量訓練設施設備統(tǒng)建共用、開放共享，健全協(xié)調(diào)運行機制，創(chuàng)新組織實施模式，開展各類應急力量能力分類分級測評，營造良好服務管理和激勵環(huán)境。

6.健全應急隊伍跨區(qū)域的交流與合作機制。健全各類應急救援隊伍協(xié)同應急機制。

7.有關部門要為涉險人員和應急救援人員開展必要的安全防護培訓，提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急處置工作，確保應急救援人員安全。

（二）資金保障

1.突發(fā)事件預防預測、應急準備、應急培訓、應急演練、應急處置和社會救援力量培育工作所需經(jīng)費，按規(guī)定列入同級部門預算；區(qū)級財政按照規(guī)定設置預備費，保障突發(fā)事件處置需增加的經(jīng)費；處置突發(fā)事件需財政負擔的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，分級負擔。

2.區(qū)財政和審計部門要加強對突發(fā)事件財政應急資金使用情況的監(jiān)管和評估，保證其科學、合理、有效使用。

3.健全突發(fā)事件應急處置征用補償機制。區(qū)政府根據(jù)國家征用補償或救助政策，結合本地實際，制定相應的應急征用實施辦法。

4.鼓勵公民、法人或其他組織按照有關法律、法規(guī)，為突發(fā)事件應急處置提供資金、物資、裝備、技術支持和捐贈。紅十字會、慈善總會等公益性社會團體和組織，可以根據(jù)需要依法開展經(jīng)常性的募捐活動。

（三）物資保障

按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務、戰(zhàn)時應急、采儲結合、節(jié)約高效的原則，建立健全全區(qū)應急物資儲備和管理體制機制，嚴格落實區(qū)、鎮(zhèn)街以及村社三級應急物資儲備，優(yōu)化規(guī)劃布局。加快應急保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流網(wǎng)絡。將社會儲備納入政府應急物資儲備管理范疇，采取協(xié)議儲備、依托企業(yè)代儲、生產(chǎn)能力儲備和家庭儲備等多種方式，逐步構建多元、完整、覆蓋全區(qū)的應急物資儲備體系。

制定應急物資儲備規(guī)劃并組織實施。發(fā)改經(jīng)信、財政、衛(wèi)健、應急管理、商務等相關部門要加強分工合作，結合實際落實應急物資儲備發(fā)展規(guī)劃；要完善應急工作程序，加強對物資儲備的監(jiān)督管理，確保應急物資和生活必需品的及時供應、及時補充和更新。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生健康部門要充分利用和整合現(xiàn)有衛(wèi)生資源，完善醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)救援隊伍和醫(yī)療急救專家?guī)欤岣哚t(yī)療衛(wèi)生應急保障能力。根據(jù)需要及時開展醫(yī)療救治、疾病預防控制和心理援助等衛(wèi)生應急工作。及時為災區(qū)提供必要的醫(yī)療物資，必要時協(xié)調(diào)組織紅十字會等社會力量參與醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。市場監(jiān)管部門要強化受災地區(qū)所需藥品質量監(jiān)管，必要時組織動員社會企業(yè)向災區(qū)提供救援所需醫(yī)療物資。

（五）社會治安保障

公安部門負責突發(fā)事件現(xiàn)場社會秩序維護，依法嚴厲打擊突發(fā)事件發(fā)生處置過程的違法犯罪活動，保證社會秩序正常。必要時，依法采取交通管制、現(xiàn)場管制和其他強制措施控制事態(tài)。

（六）交通運輸保障

公安、交警等有關部門（單位）要健全應急運力協(xié)調(diào)機制，保證應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行。各級政府負責統(tǒng)籌加強交通應急搶險能力建設，突發(fā)事件發(fā)生后，有關部門要迅速組織專業(yè)隊伍搶修受損的交通設施，確保交通運輸安全暢通，應急物資、搶險救援人員和傷病員及時安全運送。進一步規(guī)范社會運力征用程序，完善補償辦法；深化軍地合作，實現(xiàn)運輸資源優(yōu)勢互補。

（七）通訊信息保障

1.由區(qū)發(fā)改經(jīng)信局牽頭，區(qū)數(shù)據(jù)資源局、區(qū)文廣旅體局、電信、移動、聯(lián)通等部門（單位）協(xié)調(diào)合作，整合各部門（單位）的業(yè)務資源和專用通信網(wǎng)絡，完善應急通信、應急廣播電視保障體系功能和信息數(shù)據(jù)，強化有線和無線相結合、基礎電信網(wǎng)絡和機動通信網(wǎng)絡相配套、多種路由共存的應急通信網(wǎng)絡建設，確保信息暢通。突發(fā)事件發(fā)生后，經(jīng)信部門負責協(xié)調(diào)各基礎電信運營企業(yè)等及時修復、加固通信基礎設施，做好現(xiàn)場公用通信網(wǎng)絡保障工作。

2.區(qū)政府要加強應急通信資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)集成和整合共享，實現(xiàn)有線、衛(wèi)星和無線通信網(wǎng)融合互通，構建空天地一體、全域覆蓋、不留死角的應急通信網(wǎng)絡，不斷提升“斷網(wǎng)斷電斷路”等極端復雜條件下的應急通信保障能力。

（八）公共設施保障

1.區(qū)政府要不斷完善與人口密度、城市規(guī)模相適應的疏散場所和應急避難場所規(guī)劃與建設；明確應急避難場所的管理部門（單位），健全運行機制，落實責任人；在應急避難場所設置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標志，定時宣傳、公布；在應急避難場所儲備必要的應急物資，提供必要的醫(yī)療條件。

2.有關部門要按照職責分工，分別負責煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監(jiān)測和處理。

（九）科技支撐

各級政府和有關部門要研究制定相關政策措施，鼓勵、扶持應急管理人才開展公共安全和應急管理領域的科技研究。充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，建立與鎮(zhèn)街“基層治理四平臺”互聯(lián)互通的區(qū)、鎮(zhèn)街兩級綜合應急指揮平臺和有關部門應急指揮平臺，全面推廣風險防控“五色圖”、企業(yè)碼、安全碼應用，實現(xiàn)對社會風險的監(jiān)測監(jiān)控、突發(fā)事件的預測預警，以及應急值守、信息匯總、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、協(xié)調(diào)聯(lián)動和總結評估等功能。

（十）跨區(qū)域合作

加強區(qū)域交流合作，健全跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實現(xiàn)應急預案銜接、應急資源共享、應急能力互補、應急處置聯(lián)動。做好重要活動和重大會議期間的信息通報、聯(lián)動響應工作。結合本區(qū)及周邊區(qū)、縣（市）的風險特點，聯(lián)合開展應急演練。優(yōu)化本區(qū)與市級、本區(qū)與周邊區(qū)、縣（市）的應急指揮平臺互聯(lián)互通機制，逐步實現(xiàn)應急隊伍、應急物資、應急預案、應急專家及應急培訓基地等方面共建共享共用。

九、預案管理

（一）應急預案體系

突發(fā)事件應急預案體系主要包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、企事業(yè)單位應急預案、重大活動預案、鎮(zhèn)街應急預案、基層組織應急預案和應急預案操作手冊。

1.總體應急預案

總體應急預案是全區(qū)預案體系的總綱，是區(qū)政府處置突發(fā)事件的總體制度安排，由區(qū)政府負責制定并公布實施，報市政府備案。

2.專項應急預案

專項應急預案是區(qū)政府及有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重大危險源防控、重要目標物和重要基礎設施保護、應急救援、應急資源保障等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門（單位）職責的工作方案。按職責分工由相關突發(fā)事件主要牽頭部門負責起草，按程序報請區(qū)政府批準后實施，報市相應部門備案，并抄送區(qū)應急管理局。

3.部門應急預案

部門應急預案是有關部門為應對本部門（行業(yè)、領域）某一類型突發(fā)事件，或者針對應急資源保障等涉及部門工作而預先制定的預案，由有關部門負責制定，經(jīng)主要負責人批準印發(fā)實施，報區(qū)政府和上級相關部門備案，并抄送區(qū)應急管理局。

4.企事業(yè)單位應急預案

企事業(yè)單位應急預案是指企事業(yè)單位為最大程度減少生產(chǎn)經(jīng)營過程中的突發(fā)事件及其造成的損害而預先制定的工作方案。公共交通、學校、醫(yī)院、商場、賓館、大型超市、幼托機構、養(yǎng)老機構、旅游景區(qū)及重大基礎設施等運營管理單位，易燃易爆物品、危險化學品、危險廢物、放射性物品、病原微生物等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，應制定應急預案，并報主管部門備案。

5.重大活動應急預案

重大活動應急預案是為保障重大集會、節(jié)會、慶典、會展、文化體育等活動順利進行而制定的應急預案。必要時，重大活動預案應分別制定總體應急預案和若干專項應急預案。

在我區(qū)舉辦的國際性或全國性集會、節(jié)會、慶典、會展、文化體育等特別重大活動，由區(qū)政府、承接單位及相關部門根據(jù)省、市政府以及活動籌辦機構的整體安排或總體預案制定重大活動應急預案，報省、市政府或省、市主管部門備案。

6.鎮(zhèn)街應急預案

鎮(zhèn)街應急預案是應對本行政區(qū)域各類突發(fā)事件，或者針對本行政區(qū)域內(nèi)重要基礎設施、關鍵資源、風險敏感因素而預先制定的工作方案，由各鎮(zhèn)街根據(jù)相關規(guī)定和各自實際，編制相應的預案，報區(qū)政府備案并抄送區(qū)應急管理局。

7.基層組織應急預案

基層組織應急預案是基層組織為應對本單位、本區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件而預先制定的工作方案，由居委會、村委會、社會團體等法人和基層組織制定和實施。基層組織根據(jù)突發(fā)事件應對需要，制定完善本單位和本區(qū)域內(nèi)的應急預案。

8.應急預案操作手冊

應急預案操作手冊是預案涉及的有關部門和單位對自身承擔職責任務進一步細化的工作方案，是本單位突發(fā)事件應急處置的具體流程、操作規(guī)程和實施細則。各單位根據(jù)自身實際情況，可單獨編制操作手冊和運行流程，也可將有關內(nèi)容融入預案，合并編制。

（二）預案編制、審批和銜接

1.各級各類應急預案編制應做到“下級服從上級，專項、部門服從總體，預案之間相互銜接”。區(qū)應急管理局推動指導應急預案體系建設，綜合協(xié)調(diào)各類應急預案銜接工作，加強各類專項指揮機構協(xié)同，做好信息報送、隊伍建設、物資儲備、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等應急管理工作的銜接。

2.應急預案編制應在針對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件歷史情況、風險評估和應急資源調(diào)查基礎上進行，以確保應急預案的實用性、針對性和可操作性。預案編制完成前，鼓勵探索以情景構建或桌面推演方式模擬突發(fā)事件可能場景，對應急預案各項措施的有效性進行檢驗并加以優(yōu)化。

3.應急預案編制過程中應廣泛聽取有關部門、單位、專家和社會組織意見；涉及其他單位職責的，應當書面征求相關單位意見；必要時，向社會公開征求意見。基層組織和單位應急預案在編制過程中應征求相關公民、法人或其他組織意見。

4.區(qū)總體應急預案由區(qū)應急管理局組織起草，按程序報請區(qū)政府批準并公布實施，并報上一級政府備案。

5.專項應急預案按職責分工由相關突發(fā)事件主要牽頭部門負責起草，按程序報請區(qū)政府批準后實施，報上一級相應部門備案，并抄送區(qū)應急管理局。

6.部門應急預案由有關部門負責制定，經(jīng)主要負責人批準應發(fā)實施，報區(qū)政府和上級相關部門備案，并抄送區(qū)應急管理局。

7.鎮(zhèn)街綜合應急預案由本級制定，報區(qū)政府備案并抄送區(qū)應急管理局。基層單位應急預案由本單位制定，報區(qū)級主管部門或監(jiān)管部門備案。村民委員會、居民委員會的應急預案由本級制定，報所屬地鎮(zhèn)街備案。

8.區(qū)屬企業(yè)綜合應急預案報企業(yè)或行業(yè)主管部門備案，并抄送區(qū)應急管理局；有關專項應急預案向突發(fā)事件主要牽頭部門備案，并抄送區(qū)應急管理局、企業(yè)或行業(yè)主管部門。

9.大型活動應急預案由大型活動組委會或主辦單位會同涉及的相關部門共同編制，經(jīng)活動組委會或主辦單位主要負責人審批印發(fā)，按權限報區(qū)政府相關部門備案，并抄送區(qū)應急管理局。

10.重大基礎設施應急預案由業(yè)主單位組織編制，按權限報行業(yè)主管部門備案，并抄送區(qū)應急管理局。

11.跨區(qū)域應急預案由區(qū)政府與相鄰同級政府協(xié)商確定牽頭單位，組織相關部門共同編制，上報市政府審批簽發(fā)；并報市應急管理部門。

（三）預案演練

1.應急預案編制單位應當完善應急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演、情景模擬、角色扮演、專項演練等方式，結合數(shù)字化、信息化等新技術新方法組織開展部門和人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、節(jié)約高效的應急實戰(zhàn)演練。組織并鼓勵委托第三方進行演練評估，查漏補缺，不斷完善預案。

2.區(qū)政府及有關部門要結合本地實際，有計劃、有重點地組織、指導有關部門開展應急演練。鎮(zhèn)街要組織開展涉及領域多、有重點的綜合性應急演練。居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位要結合實際經(jīng)常開展應急演練。

3.各專項應急預案及有關部門應急預案至少每3年進行1次應急演練，演練評估報告于演練結束后15個工作日內(nèi)報區(qū)應急管理局和上一級主管部門。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

4.自然災害易發(fā)區(qū)域所在地政府、重要基礎設施和城市生命線工程經(jīng)營管理單位、重點工程施工單位應每年至少開展1次針對性的應急演練；易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應當每半年至少組織1次生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練。

（四）預案評估與修訂

1.應急預案編制單位應當健全定期評估制度，分析評價預案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性并及時修訂，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。

2.有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的；專項指揮機構、相關部門及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；面臨的風險發(fā)生重大變化的；重要應急資源發(fā)生重大變化的；預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；在突發(fā)事件實際處置和應急演練中發(fā)現(xiàn)顯著問題需要作出重大調(diào)整的；應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

3.各級政府及其部門、企事業(yè)單位、群團組織、社會組織、公民等可以向有關預案編制單位提出修訂建議。

（五）宣傳教育培訓

1.宣傳。各級政府及有關部門要采取多種有效形式，立體多元地加強突發(fā)事件應急處置的有關法律、法規(guī)、政策和應急預案的宣傳，廣泛開展突發(fā)事件預防、預測、預警、避險、自救、互救和防災減災抗災救災等應急管理知識的宣傳普及工作，增強各級機關領導干部、企事業(yè)單位經(jīng)營者和管理者，以及公眾的底線思維、憂患意識、社會責任意識、公共安全和風險防范意識，提高全社會風險抵御、自救互救和應急處置能力。

2.教育培訓。應急預案管理責任主體根據(jù)實際需求，通過編發(fā)培訓材料、舉辦培訓班、開展工作研討、專題講授、桌面推演等方式，對相關人員進行常態(tài)化的教育與培訓。教育主管部門定期開展突發(fā)事件預防和應急管理等方面的教育，定期組織開展應急疏散演練等活動，培養(yǎng)學生的安全意識和自救互救能力，并對學校開展的應急知識教育進行指導和監(jiān)督。

各級各部門（單位）應建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度，將應急管理培訓納入干部教育培訓體系，將應急預案培訓作為應急管理培訓的重要內(nèi)容，納入領導干部培訓、公務員培訓、應急管理干部日常培訓內(nèi)容。

教育主管部門應當指導所屬學校把公共安全教育納入教學內(nèi)容，定期開展突發(fā)事件預防和應急管理等方面的教育，定期組織開展應急疏散演練等活動，培養(yǎng)學生的安全意識和自救互救能力。教育主管部門應當對學校開展的應急知識教育進行指導和監(jiān)督。

應急預案管理責任主體要加強危機管理人才的培養(yǎng)和引進，積極探索與地方高校共建培訓基地，開展災害、危機處置的網(wǎng)絡教學以及其他形式的社會化應急教育。

企事業(yè)單位應當定期開展應急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應急知識等方面的教育與培訓。

（六）責任與獎懲

1.突發(fā)事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，按照有關法律、法規(guī)和制度的規(guī)定，對突發(fā)事件處置和管理工作進行監(jiān)督檢查。

2.公民按照區(qū)、鎮(zhèn)街兩級政府要求，參加應急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；對參加突發(fā)事件應急處置工作并作出突出貢獻的集體和個人，按照有關規(guī)定給予行政獎勵。

3.對在突發(fā)事件的預防、報告、調(diào)查、控制和處置等過程中存在玩忽職守、失職、瀆職等行為，或遲報、謊報、瞞報、漏報重要情況，應急處置不力的有關責任人，按照有關規(guī)定給予組織處理或紀律處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

十、附則

（一）本預案實行常規(guī)評估和非常規(guī)評估相結合的方式，由區(qū)應急管理局定期進行常規(guī)評估，重大突發(fā)事件后進行非常規(guī)評估，及時向區(qū)政府提出修訂建議。

（二）本預案自發(fā)布之日起實施，前發(fā)《西湖區(qū)人民政府關于印發(fā)<西湖區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案>的通知》（政發(fā)〔2016〕37號）同時廢止。

附件：1.西湖區(qū)突發(fā)事件應急處置部門職責分工

2.西湖區(qū)突發(fā)事件應急工作組職能

3.西湖區(qū)突發(fā)事件專項應急預案及其指揮機構、牽頭編制部門

4.西湖區(qū)突發(fā)事件的應急處置運行流程圖

附件1

西湖區(qū)突發(fā)事件應急處置部門職責分工

附件2

西湖區(qū)突發(fā)事件應急工作組職能

注：各應急組負責人可根據(jù)實際處置工作需要，增減相關應急工作組的參與單位。

附件3

西湖區(qū)突發(fā)事件專項應急預案及其指揮機構、牽頭編制部門

附件4

西湖區(qū)突發(fā)事件的應急處置運行流程圖