為深入貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府決策部署，進(jìn)一步提高城市安全運(yùn)行的應(yīng)急保障能力和水平，聚焦城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)防范防治和應(yīng)急處置，高效應(yīng)對城市斷水、斷電、斷網(wǎng)、斷路、斷氣等（以下簡稱“五斷”）極端情況，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街及有關(guān)部門編制“五斷”應(yīng)急聯(lián)動工作指引，特制定如下指導(dǎo)意見。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深刻汲取河南鄭州“7.20”特大暴雨災(zāi)害教訓(xùn)，落實(shí)落細(xì)“五斷”等極端情況應(yīng)急聯(lián)動責(zé)任，深化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、健全應(yīng)急方案預(yù)案、加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警聯(lián)動、強(qiáng)化應(yīng)急救援協(xié)同、加快災(zāi)后恢復(fù)重建，建立健全多部門、多層級、多主體的橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動機(jī)制，不斷提升預(yù)警水平和“五斷”等極端情況應(yīng)急處置能力，全力保障城市生命線工程等重要基礎(chǔ)設(shè)施功能不喪失，基本保障極端情況下城市安全運(yùn)行。

二、工作任務(wù)

（一）深入排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。各鎮(zhèn)街及有關(guān)部門要深入開展城市內(nèi)澇和城市安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，查清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。區(qū)綜合行政執(zhí)法、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、電力、通信、商務(wù)等行業(yè)主管部門和運(yùn)營管理單位要結(jié)合每年汛、臺工作，依職能組織加強(qiáng)城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)全面排查，查清城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐一建立風(fēng)險(xiǎn)臺賬，分級分類明確內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等級，形成城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)隱患“一張圖”及風(fēng)險(xiǎn)清單報(bào)區(qū)防指。同時，及時推送給供水、電力、通信、公安、交通、燃?xì)獾刃袠I(yè)主管部門，涉及上級行業(yè)主管部門統(tǒng)籌落實(shí)的，要及時報(bào)告上級行業(yè)主管部門，同時做好跟蹤，確保隱患及時消除。各有關(guān)部門根據(jù)城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)清單，細(xì)致排查供水、供電、通信、交通、供氣等城市生命線工程是否存在因內(nèi)澇導(dǎo)致中斷的風(fēng)險(xiǎn)，細(xì)化制定“五斷”風(fēng)險(xiǎn)清單。

（二）完善應(yīng)急方案預(yù)案。區(qū)綜合行政執(zhí)法、規(guī)資、發(fā)改、公安交警、住建、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、通信、供水、電力等部門和單位要按照應(yīng)對“五斷”等極端情況要求修訂專業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)預(yù)案，按照涉及的區(qū)域、單位的特點(diǎn)統(tǒng)籌制定有針對性的“一點(diǎn)一策”或重點(diǎn)區(qū)域防控措施，嚴(yán)防“五斷”后次生災(zāi)害的發(fā)生。對涉及"城市生命線"工程的企事業(yè)單位要負(fù)責(zé)編制本企業(yè)本單位的應(yīng)對“五斷”方案預(yù)案、細(xì)化工作指引。

（三）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警聯(lián)動。各有關(guān)部門要加強(qiáng)城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，按職責(zé)及時準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)報(bào)、預(yù)警等動態(tài)信息。區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)城市內(nèi)澇相關(guān)的水文監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，加快建立完善城市內(nèi)澇監(jiān)測系統(tǒng)，建立多方參與基于多源監(jiān)測預(yù)報(bào)信息的會商研判風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制，及時將城市內(nèi)澇分析研判成果通報(bào)相關(guān)行業(yè)部門。各部門要根據(jù)氣象、水文監(jiān)測預(yù)警信息和城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)，自主動態(tài)研判“五斷”風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)閉環(huán)管控措施。

（四）強(qiáng)化應(yīng)急救援協(xié)同。各部門要建立健全城市內(nèi)澇應(yīng)急搶險(xiǎn)救援機(jī)制，加強(qiáng)排水、供水、電力、通信、交通、供氣等專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成多部門合作、跨專業(yè)協(xié)同、各方面參與的格局。發(fā)生“五斷”等極端情況時，各有關(guān)部門和單位、屬地鎮(zhèn)街等按職責(zé)做好搶險(xiǎn)救援。區(qū)發(fā)改經(jīng)信局牽頭協(xié)調(diào)電力、通信部門果斷組織搶排，保障電力、通信急需；區(qū)綜合行政執(zhí)法局和各鎮(zhèn)街積極做好道路的積水處置工作，保障搶險(xiǎn)救援道路暢通；交警部門要做好城區(qū)交通組織、應(yīng)急交通管控等工作，優(yōu)先保障應(yīng)急搶險(xiǎn)救援力量通行。當(dāng)本地區(qū)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍或物資不足時，及時向本級防指提出增援需求；需跨區(qū)域調(diào)撥物資裝備和隊(duì)伍的，及時報(bào)請上級防指統(tǒng)一調(diào)度支援。

（五）加快災(zāi)后恢復(fù)重建。各級政府要切實(shí)做好災(zāi)后恢復(fù)工作，組織供水、電力、通信、公安、交通運(yùn)輸、燃?xì)馄髽I(yè)和搶險(xiǎn)救援力量及時排除各類險(xiǎn)情，盡快搶修受損毀城市生命線工程。引導(dǎo)和支持企業(yè)、志愿者、社會組織等社會力量依法有序參與災(zāi)后恢復(fù)重建。在確保安全的前提下，優(yōu)先搶通道路、供電，恢復(fù)通信，為快速有序恢復(fù)正常秩序。針對城市內(nèi)澇，退水后要力爭1-2天內(nèi)完成環(huán)境清理恢復(fù)，3天內(nèi)全面恢復(fù)供電、供水、通信和城市主要道路通車。

三、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。屬地政府要加強(qiáng)應(yīng)對“五斷”極端情況應(yīng)急處置的組織領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜落實(shí)應(yīng)對“五斷”等極端情況應(yīng)急聯(lián)動的工作措施，并將處置“五斷”等突發(fā)事件情況納入干部考核內(nèi)容。區(qū)防指會將“五斷”等極端情況應(yīng)對準(zhǔn)備納入防汛檢查，對照問題教訓(xùn)，查補(bǔ)短板弱項(xiàng)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化精密智控。按照數(shù)字化改革要求，在建設(shè)城市內(nèi)澇和城市安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)清單的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化“五斷”信息實(shí)時監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級的“五斷”信息共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。加快推進(jìn)可視化應(yīng)用建設(shè)，結(jié)合城市內(nèi)澇防御工作需要，開發(fā)全區(qū)防汛防臺視頻圖像可視化應(yīng)用平臺，布設(shè)防汛防臺視頻監(jiān)控點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)視頻數(shù)據(jù)快速調(diào)用。

（三）強(qiáng)化應(yīng)急保障。各鎮(zhèn)街各部門要根據(jù)應(yīng)對“五斷”等極端情況的需要，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和訓(xùn)練，提升應(yīng)急搶險(xiǎn)能力。參照《浙江省應(yīng)急物資分類指導(dǎo)目錄（2021年）》及時更新補(bǔ)充物資裝備，配備必要的衛(wèi)星通信、移動網(wǎng)絡(luò)服務(wù)裝備等。區(qū)防指各成員單位及屬地鎮(zhèn)街要根據(jù)應(yīng)對極端天氣情況下的排澇需求，足量配備抽水車、抽水泵、發(fā)電機(jī)等搶險(xiǎn)裝備。財(cái)政部門要加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，加大應(yīng)急資金保障；充分發(fā)揮保險(xiǎn)等市場機(jī)制作用，建立風(fēng)險(xiǎn)多渠道分擔(dān)制度。